十八届五中全会系列前瞻之一
习近平五次调研讲话擘画“十三五”十大方向
中国共产党新闻网北京10月26日电 （姚茜）10月26日至29日，十八届五中全会在北京召开。会议将研究关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议。谋划未来五年中国的发展之路，这是举国乃至举世关注的议程。
2016—2020的“十三五”规划，将是本届中央领导集体主持编制并完整实施的一个五年规划，将是中国跨越“中等收入陷阱”向更高发展阶段迈进的艰难跃升，将是迎来全面建成小康社会这“第一个百年目标”的最后冲刺，也是跋涉在民族复兴之路上的社会主义中国的关键一程。
今年是“十二五”规划的收官之年，也是“十三五”规划的谋篇布局之时。2015年以来，习近平总书记5次外出调研，实地考察云南、陕西、浙江、贵州和吉林五省。5月、6月、7月，习近平在浙江、贵州、吉林三次召集省市区共18位党委“一把手”座谈，听取“十三五”时期经济社会发展的建议。在实地调研和座谈会上，总书记曾就“十三五”规划的谋篇布局、目标任务和不同区域定位作了系列重要阐述。
发展理念是发展行动的先导六个“必须”布局“十三五”
今年7月20日的中央政治局会议强调，“十三五”时期，我国发展的环境、条件、任务、要求等都发生了新的变化。认识新常态、适应新常态、引领新常态，保持经济社会持续健康发展，必须有新理念、新思路、新举措。发展理念是发展行动的先导，是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。要认真总结经验、深入分析问题，把发展理念梳理好、讲清楚，以发展理念转变引领发展方式转变，以发展方式转变推动发展质量和效益提升，为“十三五”时期我国经济社会发展指好道、领好航。
在全面建成小康社会的决定性阶段，针对如何规划好“十三五”时期的国民经济和社会发展，7月20日的中央政治局会议提出了“六个必须”：实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益是发展的根本目的，必须把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点。必须坚持以经济建设为中心，从实际出发，创新和完善宏观调控方式，保持经济中高速增长，迈向中高端水平，推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。必须按照完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的全面深化改革总目标，加快完善各方面体制机制，进一步转变政府职能，为发展提供持续动力。必须完善社会主义市场经济法治体系，加快法治经济和法治社会建设，把经济社会发展纳入法治化轨道。必须深化全方位对外开放，妥善应对外部环境变化，推动互利共赢、共同发展。必须贯彻全面从严治党要求，不断提高党的执政能力和执政水平，确保我国发展航船沿着正确航道破浪前进。
统筹兼顾十大方向擘画“十三五”规划美好图景
“十三五”规划是以习近平为总书记的党中央编制的第一个五年规划。在与华东七省市党委主要负责人座谈会上，习近平总书记阐述了“十三五规划”重点攻坚克难的十大方向。总书记强调，“十三五”时期，经济社会发展要努力在保持经济增长、转变经济发展方式、调整优化产业结构、推动创新驱动发展、加快农业现代化步伐、改革体制机制、推动协调发展、加强生态文明建设、保障和改善民生、推进扶贫开发等方面取得明显突破。
在这十大任务中，保持经济增长排在第一位。国家行政学院经济学部主任张占斌认为，虽然我国改革发展有许多重要的任务，但是稳增长仍是首要任务，只有经济稳定才能从容地做其他方面的事情。我国经济下行压力增大，想要实现全面建成小康社会两个翻一番的目标，经济工作仍然不能松懈。
就如何转变经济发展方式，习近平指出，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。
就调整优化产业结构，习近平提出，要加快改造提升传统产业，深入推进信息化与工业化深度融合，着力培育战略性新兴产业，大力发展服务业特别是现代服务业，积极培育新业态和新商业模式，构建现代产业发展新体系。
在创新方面，习近平指出，要深入实施创新驱动发展战略，推动科技创新、产业创新、企业创新、市场创新、产品创新、业态创新、管理创新等，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。
对于农村现代化，习近平提出，同步推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，薄弱环节是农业现代化。要着眼于加快农业现代化步伐，在稳定粮食和重要农产品产量、保障国家粮食安全和重要农产品有效供给的同时，加快转变农业发展方式，加快农业技术创新步伐，走出一条集约、高效、安全、持续的现代农业发展道路。
关于改革体制机制，习近平强调，改革是培育和释放市场主体活力、推动经济社会持续健康发展的根本动力。要围绕破解经济社会发展突出问题的体制机制障碍，全面深化改革，增强改革意识，提高改革行动能力，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，形成对外开放新体制，加快培育国际竞争新优势。
关于协调发展议题，习近平指出，协调发展、绿色发展既是理念又是举措，务必政策到位、落实到位。要采取有力措施促进区域协调发展、城乡协调发展，加快欠发达地区发展，积极推进城乡发展一体化和城乡基本公共服务均等化。
就生态文明建设，习近平指出，要科学布局生产空间、生活空间、生态空间，扎实推进生态环境保护，让良好生态环境成为人民生活质量的增长点，成为展现我国良好形象的发力点。
对于保障和改善民生，习近平强调，要坚持经济发展以保障和改善民生为出发点和落脚点，全面解决好人民群众关心的教育、就业、收入、社保、医疗卫生、食品安全等问题，让改革发展成果更多、更公平、更实在地惠及广大人民群众。
就扶贫开发，习近平指出，要采取超常举措，拿出过硬办法，按照精准扶贫、精准脱贫要求，用一套政策组合拳，确保在既定时间节点打赢扶贫开发攻坚战。
三次针对区域情况对症下药勾画区域发展方略
习近平总书记在与18省区市党委主要负责人的三次座谈会上，根据不同的地域情况提出了相应要求。从在浙江的立足优势、积极作为，贵州的精准扶贫到吉林的振兴东北老工业基地，每一次深入调研和座谈会，总书记都一一提出了区域发展的方略。
5月，在浙江调研期间，习近平主持召开华东7省市党委主要负责人座谈。华东7省市的党委“一把手”绝对多数来自东部沿海发达地区，习近平在座谈会上指出，坚持立足优势、趋利避害、积极作为，系统谋划好“十三五”时期经济社会发展。谋划“十三五”时期发展，要清醒认识面临的风险和挑战，把难点和复杂性估计得更充分一些，把各种风险想得更深入一些，把各方面情况考虑得更周全一些，搞好统筹兼顾。
6月，在贵州，习近平总书记专门主持召开涉及武陵山、乌蒙山、滇桂黔集中连片特困地区扶贫攻坚座谈会。总书记强调，“十三五”时期是我们确定的全面建成小康社会的时间节点，全面建成小康社会最艰巨最繁重的任务在农村，特别是在贫困地区。他进一步指出，扶贫开发工作依然面临十分艰巨而繁重的任务，已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期。形势逼人，形势不等人。各级党委和政府必须增强紧迫感和主动性，在扶贫攻坚上进一步理清思路、强化责任，采取力度更大、针对性更强、作用更直接、效果更可持续的措施，特别要在精准扶贫、精准脱贫上下更大功夫。基于此，习近平就加大力度推进扶贫开发工作提出“4个切实”的具体要求，即切实落实领导责任、切实做到精准扶贫、切实强化社会合力和切实加强基层组织。
7月，在吉林，习近平强调，振兴东北老工业基地已到了滚石上山、爬坡过坎的关键阶段，国家要加大支持力度，东北地区要增强内生发展活力和动力，精准发力，扎实工作，加快老工业基地振兴发展。总书记就推动东北老工业基地振兴提出了着力完善体制机制、着力推进结构调整、着力鼓励创新创业、着力保障和改善民生的四点要求。东北老工业基地国企多，就国企改革，习近平指出，国有企业要深化国有企业改革，完善企业治理模式和经营机制，真正确立企业市场主体地位，增强企业内在活力、市场竞争力、发展引领力。
五次调研、三次座谈会、两次中央政治局会议，习近平总书记在多个场合阐述了对于“十三五”的深入思考。从这些论述透露的信息看，即将在十八届五中全会上审议的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》稿十分令人期待，必将为“十三五”时期我国经济社会发展指明方向、勾画蓝图。
十八届五中全会系列前瞻之二
学者观察：习近平的四个研判勾勒“十三五”蓝图
中国共产党新闻网北京10月26日电 （万鹏）今日，党的十八届五中全会在北京召开。此次会议将研究关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议，谋划未来五年中国的发展之路，这是举国乃至举世关注的议程。今年是落实“十二五”规划的最后一年，也是研究制定“十三五”时期我国经济和社会发展规划的重要一年。作为“十三五”收官年的2020年，是我国全面建成小康社会进而实现第一个百年梦想的时间节点。“十三五”规划如何制定各项发展目标，也因此受到各方高度关注。今年两会以来，习近平总书记已多次就“十三五”规划展开不同主题调研并作出指导部署。多位学者分析认为，习近平在这些场合对当前中国经济社会发展形势做出的研判，为我们勾勒出“十三五”经济社会发展的蓝图。
“坚持变中求新、变中求进、变中突破”：
改革是推动经济社会持续健康发展的根本动力
“十三五”时期，我国发展的环境、面临的任务等都将发生新的变化。如何以发展理念转变引领发展方式转变，以发展方式转变推动发展质量和效益提升，进而为经济社会发展指好道、领好航？“改革是培育和释放市场主体活力、推动经济社会持续健康发展的根本动力。”早在今年5月，习近平在浙江召开华东7省市党委主要负责同志座谈会时指出，要围绕破解经济社会发展突出问题的体制机制障碍，全面深化改革，增强改革意识，提高改革行动能力。7月，习近平就振兴东北等地区老工业基地、谋划好“十三五”时期经济社会发展进行调研考察时再次强调，“适应和把握我国经济发展进入新常态的趋势性特征，保持战略定力，增强发展自信，坚持变中求新、变中求进、变中突破，走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路。”
“‘十三五’时期正是我国‘全面深化改革’的攻坚克难时期。”财政部财政科学研究所研究员贾康认为，立足于“十三五”时期，放眼中长期经济社会发展，在关系到国家前途、民族命运的关键阶段上，能否冲破利益固化的藩篱，克服既得利益的强大阻力和障碍，把“硬骨头”啃下来，从而在制度变革的探索中获得解放生产力、进入“新常态”、打造升级版的成功，直接决定着我国经济社会是否能够在未来如愿跻身发达经济体之林。中共中央党校哲学教研部副主任董振华认为，改革从根本上说，就是对各方利益的深刻调整。只有以锲而不舍的“钉钉子”精神，敢于动真碰硬，敢于向自己开刀，才能跳出条条框框限制、克服部门利益掣肘，以积极主动的精神研究和提出改革举措。
“适应新常态、把握新常态、引领新常态”：
深入研究保持经济增长的举措和办法
“要深入研究保持经济增长的举措和办法，着力解决制约经济社会持续健康发展的重大问题。”今年5月，习近平在华东7省市党委主要负责同志座谈会时指出，要围绕转变经济发展方式，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。6月，习近平在贵州调研考察时再次强调，“当前，我国经济发展呈现速度变化、结构优化、动力转换三大特点。适应新常态、把握新常态、引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。”
“新常态意味着经济发展的约束条件已发生了很大的甚至是颠覆性的变化，结构的调整与提升已成为当前经济发展的重中之重。”中国人民大学教授李义平认为，中国经济已经起飞，但必须持续加油，即通过结构调整和创新寻求新的主导产业，以使中国经济适应变化了的约束条件，持续地高质量地发展。“习近平同志在浙江调研时指出，我国经济发展已经进入新常态，如何适应和引领新常态，我们的认识和实践刚刚起步，有的方面还没有破题，需要广泛探索。”中国社会科学院学部委员、经济学部副主任刘树成指出，这里提到的“探索”包括理论和实践方方面面的探索，其中探索新的政策尤为重要。从这个意义上说，我国经济发展“三期叠加”即增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期政策消化期，还可加上一期，即新的政策探索期。
“协调发展、绿色发展既是理念又是举措”：
以发展理念转变引领发展方式转变
“把发展理念梳理好、讲清楚，以发展理念转变引领发展方式转变。”7月20日，中共中央政治局召开会议指出，以发展方式转变推动发展质量和效益提升，为“十三五”时期我国经济社会发展指好道、领好航。如何推动发展方式转变，习近平在华东7省市党委主要负责同志座谈会上给出了答案，他指出，“协调发展、绿色发展既是理念又是举措，务必政策到位、落实到位。”要采取有力措施促进区域协调发展、城乡协调发展，加快欠发达地区发展，积极推进城乡发展一体化和城乡基本公共服务均等化。要科学布局生产空间、生活空间、生态空间，扎实推进生态环境保护，让良好生态环境成为人民生活质量的增长点，成为展现我国良好形象的发力点。
“生态文明、绿色化发展不仅是‘十三五’规划编制的思考方向和重要任务，同时也是重要的增长动力之一。”国家统计局中国经济景气监测中心副主任潘建成指出，资源环境的可持续发展，对企业节能减排要求更高，导致企业生产成本更高，短时间对企业和经济发展有所影响，但长期来说带来了整个社会对绿色经济发展的认同，使得整个社会对绿色经济投资的加快。这个本身也是绿色产业发展的难得机遇。中国人民大学经济学院党委副书记刘瑞指出，下一个五年规划，应当进一步加大对环境方面的投入，不仅提出总体性目标，而且要更加注重规划指标的可操作性和强制性，一步步地扎实推进环境保护和污染治理工作。
“实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益”：
以保障和改善民生为出发点和落脚点
“要坚持经济发展以保障和改善民生为出发点和落脚点，全面解决好人民群众关心的教育、就业、收入、社保、医疗卫生、食品安全等问题，让改革发展成果更多、更公平、更实在地惠及广大人民群众。”在华东7省市党委主要负责同志座谈会时习近平指出，要采取超常举措，拿出过硬办法，按照精准扶贫、精准脱贫要求，用一套政策组合拳，确保在既定时间节点打赢扶贫开发攻坚战。习近平在7月20日中共中央政治局会议上提出，研究制定“十三五”规划，要坚持“六个必须”。而其中“第一个必须”就是，“实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益是发展的根本目的，必须把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点。”
“首先要确保居民收入增加，要重视研究适应消费需求的扩大和升级。”国家发展和改革委员会经济研究所曾铮建议，提高个人所得税起征点，调整和完善收入分配政策。调整消费倾向和消费方式，大力提倡文化教育、旅游、娱乐、保健等消费，不断扩大消费领域，推动信贷消费的发展，提高信贷消费在消费中的比重。同时，要完善社会保障制度，加大健全农村保障制度的力度。潘建成认为，财政要在保证民生方面发挥最大作用，从财政支出方面来讲，要加大政府支出在社会托底方面的作用，加大公共财政在公共产品支出的力度，加大公共支出在PPP项目落实的引领作用。
十八届五中全会系列前瞻之三
习近平主持17次深改组会议 "十三五"将推动改革迈向纵深
中国共产党新闻网北京10月27日电 （姚茜）十八届五中全会于本周在北京召开。这次会议将审议《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》稿。“十三五”时期是全面建成小康社会最后冲刺的五年，也是全面深化改革要取得决定性成果的五年。
十八届三中全会曾明确要求，到2020年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，完成提出的改革任务，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。而“十三五规划”的时间跨度正好是从2016年到2020年，作为新一届领导集体上任后编制的第一个五年规划，而且正处于全面深化改革的关键时期，本次全会将如何为“十三五”期间经济社会发展指明方向、勾画蓝图，万众瞩目。
17次会议 84份文件 中央深改组会议直指改革“硬骨头”
在不久前召开的中央全面深化改革领导小组第十七次会议上，习近平强调，中央通过的改革方案落地生根，必须鼓励和允许不同地方进行差别化探索。全面深化改革任务越重，越要重视基层探索实践。据统计，自中央深改组成立以来，共召开17次会议，审议及审议通过84份文件。
2013年11月，十八届三中全会召开，明确中央成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。12月30日，中共中央政治局召开会议，决定成立中央全面深化改革领导小组，由习近平任组长。中央全面深化改革领导小组下设经济体制和生态文明体制改革、民主法制领域改革、文化体制改革、社会体制改革、党的建设制度改革、纪律检查体制改革6个专项小组。
自2014年1月第一次中央深改组会议召开至今，近21个月时间内，中央深改组会议共召开17次，审议及审议通过84份文件，即平均每隔1个多月就会召开一次会议。记者通过梳理每次的会议新闻发现，这84份文件虽然各有侧重，但都直指改革中的“硬骨头”。习近平在第一次深改组会议中就曾指出，随着改革不断推进，对利益关系的触及将越来越深，对此也要有足够思想准备。对改革进程中已经出现和可能出现的问题，困难要一个一个克服，问题要一个一个解决，既敢于出招又善于应招，做到“蹄疾而步稳”。
经济、政治、社会、文化、生态“五位一体” 各领域协调推进改革
距中共十八大提出2020年全面建成小康社会还有5年的时间节点上，“十三五”规划制定的成败，是决定“全面建成小康社会”能否顺利实现的关键要素之一。国家发展和改革委员会主任徐绍史在全国“十三五”规划编制工作电视电话会议曾指出，“十三五”时期要确保全面建成小康社会的宏伟目标胜利实现，确保全面深化改革在重要领域和关键环节取得决定性成果，确保转变经济发展方式取得实质性进展。编制好“十三五”规划意义重大而深远。
十八届三中全会以来，“深化改革”一直是中国政治经济生活中的主题词。过去一年，中央全面深化改革领导小组确定的80个重点改革任务基本完成，此外，中央有关部门还完成了108个改革任务，共出台370条改革举措。改革部署数量之多、频率之高、力度之大，均前所未有。
习近平曾强调，“全面深化改革，全面者，就是要统筹推进各领域改革”，“这项工程极为宏大，零敲碎打的调整不行，碎片化修补也不行，必须是全面的系统的改革和改进，是各领域改革和改进的联动和集成”。
作为全面深化改革的蓝图规划，十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》主要从经济、政治、文化、社会、生态文明、国防和军队6个方面，具体部署全面深化改革的主要任务和重大举措。从三中全会至今，中央深改组会议召开了17次会议，关于司法体制、财税体制、户籍制度、央企负责人薪酬制度、考试招生制度、环保督察、贫困地区义务教育等方面的改革方案、细化意见相继出台，并逐步实施。
去年9月，李克强总理在主持会议部署“十三五”规划编制时强调，“十三五”规划要突出改革创新。“十三五”规划将成为确保全面深化改革在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果的关键。
人民群众是改革的主体 “十三五”应全力解决好人民群众关心的问题
习近平总书记强调，“必须坚持人民主体地位和党的领导的统一，紧紧依靠人民推进改革开放。”十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，人民是改革的主体，要坚持党的群众路线，建立社会参与机制，充分发挥人民群众积极性、主动性、创造性。
今年2月，在中国延安干部学院，习近平总书记主持召开陕甘宁革命老区脱贫致富座谈。总书记说，“我们实现第一个百年奋斗目标、全面建成小康社会，没有老区的全面小康，特别是没有老区贫困人口脱贫致富，那是不完整的。这就是我常说的小康不小康、关键看老乡的涵义。”
5月，在浙江召开华东7省市党委主要负责人座谈时，习近平指出，要坚持经济发展以保障和改善民生为出发点和落脚点，全面解决好人民群众关心的教育、就业、收入、社保、医疗卫生、食品安全等问题，让改革发展成果更多、更公平、更实在地惠及广大人民群众。
6月，在贵州召开部分省区市党委“一把手”座谈时，习近平指出，“十三五”时期是我们确定的全面建成小康社会的时间节点，全面建成小康社会最艰巨最繁重的任务在农村，特别是在贫困地区。各级党委和政府要把握时间节点，努力补齐短板，科学谋划好“十三五”时期扶贫开发工作，确保贫困人口到2020年如期脱贫。
7月，在吉林调研时，习近平主持召开部分省区党委主要负责人座谈，听取对振兴东北地区等老工业基地和“十三五”时期经济社会发展的意见和建议。习近平指出，要着力保障民生建设资金投入，全力解决好人民群众关心的教育、就业、收入、社保、医疗卫生、食品安全等问题，保障民生链正常运转。民生工作直接同老百姓见面、对账，来不得半点虚假，既要积极而为，又要量力而行，承诺了的就要兑现。
10月，在第17次中央深改组会议上，习近平强调，要把鼓励基层改革创新、大胆探索作为抓改革落地的重要方法，坚持问题导向，着力解决好改革方案同实际相结合的问题、利益调整中的阻力问题、推动改革落实的责任担当问题，把改革落准落细落实，使改革更加精准地对接发展所需、基层所盼、民心所向，更好造福群众。
“十三五”时期将是全面深化改革要取得决定性成果的五年，本周召开的十八届五中全会将审议《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》稿，对“十三五”时期深化改革的任务进行部署。
十八届五中全会前瞻之四
学者观察：“十三五”规划将有哪些特点值得我们关注？
中国共产党新闻网北京10月27日电（万鹏）党的十八届五中全会26日召开，会议将审议通过国民经济和社会发展第十三个五年规划。“十三五”规划具有什么特殊重要的意义，其规划的总体布局、具体内容、战略举措和实施保障有哪些值得我们关注？国家行政学院研究员胡敏在接受记者采访时指出，“十三五”规划是实现全面建成小康社会宏伟目标的最后一个五年规划，也是充分体现新一届党中央体现治国理政思想方略的重要规划。他认为，这个五年规划将体现四个方面明显特点，将成为我国经济社会发展关键时期的一个具体行动纲领。
特点一：针对性，为了实现全面建成小康社会目标
“从党的十六提出全面建设小康社会目标到十八大提出到2020年全面建成小康社会的‘两个翻一番’的具体任务，保持国民经济持续稳定发展将成为全面建成小康社会的重要着力点。”胡敏向记者谈到，要取得实现全面建成小康社会的新胜利，规划将更加注重针对性。他谈到，未来五年，发展仍将会被强调为第一要务，经济增长不仅需要稳定的增长速度并保持在合理区间，而且要进一步强调有质量、有效益、环境友好型的增长。而促进稳增长的一切规划、政策和措施，必须针对有利于加快产业结构转型升级、有利于激发一切创新驱动要素的活力、有利于促进区域经济协同协调发展与相互支撑、有利于增进全体人民福祉、实现普惠性的民生改善，由此体现小康社会的全面性。胡敏认为，因此规划中，促进四化并举、推进新型城镇化和农业现代化、促进区域经济协调发展、切实解决精准扶贫的章节有望重点着墨。
特点二：创新性，充分适应我国经济社会步入新常态
“当前我国已经进入经济增长由高速转向中高速、产业由中低端迈向中高端水平的新常态。这一新常态不仅表现为今后一个时期经济社会发展的基本转态，而且经济结构、体制结构、社会结构都将适应新常态下错综复杂的国内外环境和条件发生根本改变。”胡敏认为，要充分适应我国经济社会步入新常态，“十三五”规划将更加注重创新性。他向记者谈到，随着进入新常态，我国经济的发展内涵、改革取向、增长方式、增长动力和发展政策都要切实转变。体现在新的规划中，将更加强调以拉动消费作为经济增长的主动力；依靠创新驱动促进产业转型升级特别是形成全方位创新驱动战略，广泛引入新产业、新业态、新组织、新市场和新模式如新能源汽车、智能产业、互联网+，等等；更加强调用市场的方式推进一批以重大工程和社会基本公共服务为重点的基础设施项目；在推进生态文明制度建设中更加强调人口、资源、环境的匹配并制定过去可行但新常态下必须加以改革调整的新政策，比如人口政策、资源环境使用政策、社会保障政策、收入分配政策等。
特点三：整体性，集中展示“四个全面”的战略布局新构想
“四个全面”战略布局完整地展示了新一届中央领导集体治国理政的总体框架，使得当前和今后一个时期党和国家各项工作、重点领域、主攻方向有了遵循。胡敏认为，为了集中展示“四个全面”的战略布局新构想，此次规划将更加注重整体性。“十三五”规划将贯穿这个战略布局的主线并进行具体勾画和落实并具体体现在政治、经济、文化、社会、生态文明五位一体的总体架构中。就此，整个规划和政策措施会充分彰显发展的精神、改革的精神、法治的精神和体现党总揽全局、协调各方、统筹推进、保障落实的工作方针。
特点四：奠基性，推进国家治理能力和水平新提升
党的十八届三中全会提出完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的全面深化改革的总目标，其改革的核心是要正确处理政府和市场的关系，发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好地发挥政府的作用，形成科学的宏观调控体系和有效的政府治理。党的执政能力、政府的科学执政、依法执政、民主执政，都将通过未来我国经济社会发展的一系列规划的决策、制定和执行之中。最后，胡敏指出，要推进国家治理能力和水平新提升，规划将更加注重奠基性。“十三五”规划的出台已经经过了多轮充分调研、讨论和论证，集中了各方面智慧，今后的落实执行以及成效，是对党和国家面向未来、面向世界的治国理政能力的具体检验，也为我们最终能够走向现代化文明国家奠定基础。
十八届五中全会系列前瞻之五
全面从严治党：新一届中央领导集体治国理政最大亮点
办好中国的事，关键在党。对我们这样一个有八千七百多万党员、在十三亿多人口大国长期执政的党，管党治党一刻不能松懈。
“打铁还需自身硬”，在十八届中央政治局常委与中外记者见面会上，习近平同志就掷地有声地提出：“我们的责任就是同全党同志一道，坚持党要管党、从严治党，切实解决自身存在的突出问题，切实改进工作作风，密切联系群众，使我们党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。”
十八大以来，党中央坚持把从严治党摆在突出位置，作出一系列重大部署。2014年12月，习近平同志在江苏考察时，进一步提出“全面从严治党”的新要求，把管党治党提到前所未有的新高度。可以说，全面从严治党，已成为新一届中央领导集体治国理政最鲜明的特征，也是一个最大亮点。
今年10月12日，中共中央政治局召开会议。会议决定，中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议于10月26日至29日在北京召开。本次会议还审议通过《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》，强调全面从严治党是实现党的历史使命的必然要求。
“治人者必先自治，责人者必先自责，成人者必须自成。”正如有专家所言，党的十八大以来，全面从严治党，从转变作风入手，通过反腐败发力，用制度作保障，从小到大、从外到内，标本兼治、固本培元，勾勒出了以习近平同志为总书记的党中央管党治党的实践逻辑。
转变作风——“抓常、抓细、抓长”
作风建设是党的生命线，关系党和国家的生死存亡和人心向背。党的十八大以来，中央下决心推进作风建设，出台了“八项规定”，提出了反对“四风”、“三严三实”等一系列重要论述，开启了党的作风建设新征程，将其推进到治国理政的新高度。
2012年12月4日，中央政治局审议通过《关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》，这是新一届党中央加强作风建设的切入口和动员令，为全党加强作风建设掀开了新篇章。
中央领导同志带头示范，各地区各部门迅速行动。经过两年多的持续努力，八项规定精神深入人心，已经成为作风建设的代名词，所规范的内容大大拓展，正由最初的改进考察调研、精简会议文件、规范出访活动等方面，不断向推进公车改革、治理超标办公用房、规范高级干部公有住房管理、清理“裸官”和“吃空饷”、清理整治高尔夫球场等诸多领域拓展延伸。最新数据显示，八项规定实施以来，全国共查处违反八项规定精神的问题8.2万起，处理党员干部10.9万人。
针对党内“四风”等问题，2013年6月，中央扎实开展党的群众路线教育实践活动，对党内思想之尘、作风之弊、行为之垢进行了一次大排查大检修大扫除。广大党员干部受到马克思主义群众观点的深刻教育，贯彻党的群众路线的自觉性和坚定性明显增强；“四风”问题得到有力整治，一大批多年积累的矛盾和问题得到有效化解。
在这之中，杜绝“节日腐败”是反对“四风”问题的有效突破口。两年多来，中央抓住元旦春节、五一端午、中秋国庆等重要节点下发通知，严禁公款购买月饼、贺卡、年货等节礼。与此同时，全国各级纪检监察机关使出“撒手锏”，在保持狠刹“四风”高压态势的同时，于节日前后点名道姓通报典型案例，加大对案件的公开力度。“集中曝光典型问题，对违法违纪者形成了有力震慑。”中央纪委党风政风监督室主任许传智说。
“作风建设永远在路上。各级领导干部都要树立和发扬好的作风，既严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实。”2014年3月9日，习近平同志在参加十二届全国人大二次会议安徽代表团审议时，作出了“三严三实”的重要论述。随后，“三严三实”专题教育在全国迅速开展起来。
“三严三实”专题教育可谓是思想、作风、党性上的又一次集中“补钙”和“加油”。自活动开展以来，各级党委主要抓住集中学习、专题党课、专题研讨、查摆整改4方面的工作。中央政治局的同志在所在单位、所在地方、所分管领域讲党课，省部级主要负责同志和市县委书记也纷纷走上讲台。各地区各部门各单位围绕加强党性修养、坚定理想信念、严守党的政治纪律和政治规矩、实实在在谋事创业做人开展研讨，聚焦不严不实问题，认真查、仔细找，立行立改。
不论是贯彻落实“八项规定”，还是反对“四风”、践行“三严三实”，都使得全面从严治党的氛围更加浓厚，领导干部的标杆作用更为明显。但这些都不是最高标准，更不是最终目的。作风问题具有反复性和顽固性，不可能一蹴而就、毕其功于一役，更不能一阵风，刮一下就停，必须经常抓、长期抓。
习近平同志在指导兰考县委常委班子专题民主生活会时强调，作风建设是永恒课题，要标本兼治，经常抓、见常态，深入抓、见实效，持久抓、见长效，通过立破并举、扶正祛邪，不断巩固和扩大已经取得的成果，努力以优良的党风政风带动全社会风气根本好转。总书记指出，作风建设已经采取的措施、形成的机制要扎根落地，已经取得的成效要巩固发展，关键是要在抓常、抓细、抓长上下功夫。
世间事，成于严，做于细，作风建设也是如此。“抓常、抓细、抓长”，有的放矢、直指要害，是我们全面从严治党中，持之以恒抓作风建设的重要思想指引。
反腐发力——“无例外、无死角、无空当”
“中纪委一日双开四名省部级官员”，“今年两会后6天打落4只虎”，“十八大来逾百省部级及以上官员、军级以上干部被查”……十八大以来，这些新闻不断刷新着公众对党中央反腐决心的认识。反腐已经毫无悬念地成为社会热点，成为大众普遍关注的话题。
反对腐败、建设廉洁政治，是我们党一贯坚持的鲜明政治立场，是人民群众关注的重大政治问题。党的十八大以来，党中央深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，坚决遏制了腐败蔓延势头。
今年国庆长假最后一天的深夜，中央纪委监察部网站发布消息称：福建省委副书记、省长苏树林涉嫌严重违纪，目前正接受组织调查。苏树林不仅是十八大后首位落马的在任省长，也是第一位被调查的“60后”中央委员。
从2012年12月初，四川省委原副书记李春城成为十八大后首个“落马”的省部级干部开始，至今中央共立案查处中管干部超过100人，周永康、徐才厚、令计划、郭伯雄、苏荣等高级领导干部被立案审查，山西省、中石油等地方和单位多年积累的严重腐败问题被严肃处理，彰显了我们党反对腐败的坚定决心和坚强意志。
“十八大至今，‘落马’的省部级官员数量之多、频率之高，确实比较少见。”长期研究反腐败课题的中央编译局当代马克思主义研究所所长何增科说，近三十年来，从省部级高官被查处的密度和速度来看，新一届中央领导层的反腐败力度可以说是最大的。
习近平同志曾指出：“我们党严肃查处一些党员干部包括高级干部严重违纪问题的坚强决心和鲜明态度，向全党全社会表明，我们所说的不论什么人，不论其职务多高，只要触犯了党纪国法，都要受到严肃追究和严厉惩处，决不是一句空话。”
值得关注的是，截至目前，中纪委立案审查的中管干部中，一半以上是根据巡视移交的问题线索查处的。
党的十八大以来，党中央高度重视巡视工作，习近平总书记先后10次发表重要讲话，对加强和改进巡视工作作出系列重大决策部署，形成了“聚焦党风廉政建设和反腐败斗争，围绕‘四个着力’，发现问题、形成震慑，做到巡视全覆盖、全国‘一盘棋’”的中央巡视工作方针，涉及巡视定位、内容、方式、责任、成果运用、整改和体制机制等各个方面，有力推动了巡视工作深入开展，巡视效果明显提升。2015年又修订颁布了《中国共产党巡视工作条例》，推动了巡视工作扎实有效开展，充分发挥了震慑、遏制和治本作用，成为反腐败斗争的一把“利剑”，为全面从严治党提供了有力支撑。
据中纪委网站介绍，目前，中央巡视组已开展7轮巡视，共巡视118个地方、部门和单位，实现对31个省区市和新疆生产建设兵团、55家中管国有重要骨干企业的全覆盖，巡视对象覆盖面近一半。目前，中央巡视组已对16个中央部门、12个事业单位、1家中管金融企业和2个中管高校进行了巡视，下一步将重点指向上述部门单位。截至记者截稿，2015年中央第三轮巡视工作动员部署会议召开，将对31家单位党组织进行专项巡视。
在全面从严治党的新形势下，中央纪委除发挥巡视利剑作用，还聚焦主责主业，坚持把纪律和规矩挺在前面，加强派驻纪检机构建设，强化纪检机关“三转”，督促落实“两个责任”，推动清朗政治环境的逐步形成。
——落实党委（党组）主体责任和纪委（纪检组）监督责任。去年以来，中央纪委领导同志多次主持召开专题座谈会，约谈省（区、市）、中央和国家机关部委、中央企事业单位、国有金融机构党委（党组）书记，要求强化党的观念，落实主体责任，层层传导压力。此外，加大追责问责力度，对山西发生塌方式腐败负有责任的省委班子进行了改组性质的调整，严肃处理了湖南衡阳破坏选举案、四川南充拉票贿选案的有关责任人。
——大力推动纪检体制改革。强化上级纪委对下级纪委的领导，推进纪检机关转职能、转方式、转作风，强化监督执纪问责。中央纪委先后两次调整内设机构，增设4个纪检监察室，监督执纪机构达到17个。省级纪委机关内设机构调整已全部完成；全面落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构，充分发挥“派”的权威和“驻”的优势。据介绍，今年年底前，中央纪委将实现对中央一级党和国家机关派驻全覆盖。
国内反腐，境外追逃。党的十八大以来，中国在加强反腐败国际合作方面大动作不断，取得了丰硕成果。设立中央反腐败协调小组国际追逃追赃工作办公室、成立APEC反腐执法合作网络、通过《2015—2016年G20反腐败行动计划》、启动“天网”行动、集中公开百名“红通”外逃人员信息……中国在全球范围发起了声势浩大的海外追赃追逃行动，以“尚有一人在逃，追逃绝不停止”的决心，不让国外成为一些腐败分子的“避罪天堂”。
反腐“无例外、无死角、无空当”。纵观十八大以来党中央关于反腐败的一系列部署和举措，声音振聋发聩，行动铿锵有力，收效有目共睹。
制度保障——“治党、管权、治吏”
“党风廉政建设和反腐败斗争是全面从严治党的重要方面，但绝不是全部，不能把全面从严治党等同于反腐败。”中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山今年9月在福建调研并主持召开座谈会时指出，从严治党要靠纪律管全党，把纪律挺在前面。
把权力关进制度的笼子，对执政党而言，这个笼子首先是纪律和规矩。而把纪律和规矩挺在前面，则需要有完善的党内法规制度。拥有一整套党内法规制度，是我们党的一大政治优势。作为管党治党建设党的“法宝”，党内法规必须与时俱进，不断加以完善，才能更好发挥管党治党之“重器”的作用。
2013年5月，《中国共产党党内法规制定条例》、《中国共产党党内法规和规范性文件备案规定》公开发布，使党有了第一部正式、公开的党内“立法法”。
两年多来，中央修订党内法规制定条例，编制党内法规制定工作第一个五年规划，首次开展党内法规清理，制定出台34件重要党内法规，其中条例5件、规则6件、规定14件、细则9件。
今年10月，以习近平同志为总书记的党中央坚定不移推进全面从严治党，再次迈出重要步伐——中共中央印发两个重要党内法规：《中国共产党廉洁自律准则》（以下简称《准则》）、《中国共产党纪律处分条例》（以下简称《条例》），树起道德“高线”，划清纪律“底线”，为管党治党提供了重要的法规制度保障。
10月23日，王岐山同志在《人民日报》发表署名文章，6千余字详细解读党内两大法规。文章称，新修订的《准则》，借鉴“三大纪律、八项注意”表述，向全党提出“四个必须”和“八条规范”（即“四个坚持”“四个自觉”），集中展现共产党人的高尚道德追求。修订后的《条例》将党的十八大以来落实中央八项规定精神、反对“四风”方面的要求，转化为纪律条文，体现了作风建设永远在路上、不是一阵风。针对反腐败斗争中出现的新问题，增加了权权交易、利用职权为亲属谋利等违纪条款。突出群众纪律，新增了侵害群众利益、漠视群众诉求等违纪条款，对破坏党同人民群众血肉联系的行为作出处分规定，用纪律保障党的宗旨。
除了完善的党内法规制度，落实好全面从严治党的部署和要求，还必须以改革精神推进党的制度建设，以法治思维和法治方式建制度、明法度、严约束，不断提高管党治党水平。
2014年8月29日，中共中央政治局会议审议通过《深化党的建设制度改革实施方案》（简称《实施方案》）。《实施方案》坚持问题导向，围绕深化党的组织制度、干部人事制度、党的基层组织建设制度、人才发展体制机制改革4大方面，提出了26项改革举措，55项具体改革任务。
中央组织部负责人指出：“《实施方案》聚焦体制机制，为今后几年党的建设制度改革明确了路线图、时间表、任务书，从此，推进党的建设制度改革的蓝图进入了‘施工’阶段。”目前，已出台38项改革举措，其他改革举措将在2017年前完成。
靠制度约束行为毫无疑问是管用的，但仅仅管住行为还是不够的。党要管党，首先是管好干部；从严治党，关键是从严治吏。党的十八大以来，中央打出了一套从严管理监督干部的“组合拳”。
——完善从严管理干部队伍制度体系。先后制定实施了规范党政领导干部在企业兼职（任职）、个人有关事项报告抽查核实、配偶已移居国（境）外的国家工作人员任职岗位管理等一系列制度规定。
——开展突出问题专项整治。集中清理超职数配备干部，全国超配的4万多名副处级以上领导干部中，已整改消化2.5万多名，完成62.7%；集中清理“裸官”，全国共清理副处级以上“裸官”3961人，对不符合要求的1061人进行了岗位调整；开展领导干部个人有关事项报告抽查核实，有1790名拟提拔为处级以上干部考察对象，因抽查核实发现问题被取消提拔资格。清理整顿领导干部社会化培训，对参加高收费培训的3094名干部督促退学，23个高收费项目停办；开展干部档案专项审核，目前省管干部档案审核基本完成，对273名档案存在问题的干部作了处理。
——严格日常管理监督。制定和落实对领导干部进行提醒、函询和诫勉的实施细则，使干部时刻感到管理就在身边、管理无处不在。在从严管理的同时，注重关心关爱干部特别是基层干部，制定出台县以下机关公务员职务与职级并行制度的意见，提高老少边穷地区、特殊岗位以及基层干部待遇。
党的十八大以来，中央积极回应从严治党的现实需要，着力用制度治党、管权、治吏。以习近平同志为总书记的党中央，坚持与时俱进、改革创新，带领全党开创了党的建设新局面，开辟了管党治党的新境界，取得了丰硕的实践成果、理论成果和制度成果。
开弓没有回头箭，全面从严治党的新的伟大征程才刚刚开始。党的十八届五中全会正在召开，站在这个新的历史起点上，各级党组织和广大党员干部要以坚强的党性和责任担当，把握大局、严明纪律，探索建立不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，推动管党治党全面从严，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。
全面从严治党永远在路上。